Според Bloomberg администрацията на Байдън е пуснала дългоочаквани разпоредби, насочени към предотвратяване на производителите на електрически превозни средства да доставят материали за батерии от Китай и други конкурентни нации. Регламентите обаче предоставят и известна гъвкавост за производителите на автомобили.
Предложените разпоредби са част от удължаване на данъчния кредит от $7 500, подписано от администрацията на Байдън. Според разпоредбите, компания или юридическо лице с 25% или повече собственост от геополитически противници на Съединените щати ще бъде определено като „Чуждестранно лице, предизвикващо загриженост“ (FEOC). Тези ограничения ще се прилагат за компонентите на батериите през следващата година и след това за доставчиците на ключови суровини за батерии (включително никел и литий) през 2025 г.
Това определение има далечни последици, тъй като от 2024 г. превозните средства, използващи компоненти на батерии, произведени или сглобени от FEOC, вече няма да отговарят на изискванията за данъчни кредити. Когато обсъждаше тези разпоредби, администрацията на Байдън имаше две съображения: да освободи индустрията на САЩ от зависимостта от евтини китайски материали, доминиращи във веригата на доставки, и да насърчи приемането на електрически превозни средства за справяне с изменението на климата.
В седмиците преди датата на влизане в сила на новите разпоредби повечето автомобилни производители все още ги анализираха. Ford Motor Company заяви, че нейният анализ досега показва, че неговият електрически автомобил Mustang Mach-E вече няма да отговаря на изискванията за федерални данъчни кредити.
Съгласно новите насоки, всяка компания, управлявана от или контролирана от китайското правителство (включително компании, в които китайското правителство притежава поне 25% акции) ще се счита за „Чуждестранно загрижено лице“ (FEOC). Тези ограничения ще се прилагат и за цялото производство в Китай. Въпреки това, в страни извън FEOC (като Австралия или Индонезия), чуждестранните филиали на китайски частни компании ще бъдат разрешени, стига да не се контролират от китайското правителство.
Компаниите FEOC могат да сключват договори или да предоставят технически лицензи. Съгласно новите разпоредби сътрудничеството е позволено, стига страната, която не е FEOC, да има оперативен контрол върху фабриката и са подписани договори или технически лицензионни споразумения със страната FEOC. Това обаче ще се преценява за всеки отделен случай.
Новите разпоредби изглежда подкрепят сделката за оторизация на Ford в базираната в Мичиган фабрика за батерии Marshall, тъй като фабриката е собственост и се управлява от Ford, но разрешената технология идва от китайската компания за батерии CATL. Tesla обмисляше подобно сътрудничество с CATL по-рано тази година, но напредъкът на преговорите не е ясен.
Джон Бозела, президент и главен изпълнителен директор на Алианса за автомобилни иновации, автомобилна лобистка група, похвали Министерството на финансите за това, че най-накрая изясни съответните разпоредби. Той също така похвали агенцията за освобождаването от изискването за източник на материали за батерии до 2026 г., като нарече тази снизходителност „значима и мъдра“. Бозела заяви: „В противен случай данъчните кредити за електрически превозни средства може да съществуват само на хартия.“
Autos Drive America, индустриална търговска организация, представляваща чуждестранни производители на автомобили, опериращи в САЩ (като Hyundai и Toyota), също приветства ясното определение на регулациите. Въпреки това организацията призова САЩ да позволят на повече страни да предоставят критични минерали чрез споразумения за свободна търговия. Индонезия лобира пред американски служители за споразумение за свободна търговия, което да отговори на изискванията на Закона за намаляване на инфлацията (IRA). САЩ също постигнаха споразумение за свободна търговия с Япония.
За да намали зависимостта от Китай, IRA, приета миналата година, привлече над 100 милиарда долара инвестиции в северноамериканската индустрия за доставки на батерии и електрически превозни средства. Въпреки това, доминиращата позиция на азиатските страни в глобалната индустрия за електрически превозни средства и батерии означава, че само няколко модела отговарят на изискванията за данъчни кредити на IRA.
Ще има период на обществено обсъждане, преди правилата да бъдат финализирани и да влязат в сила на 1 януари.
С влизането в сила на правилата на FEOC през следващите две години списъкът с модели превозни средства, които отговарят на изискванията, може допълнително да се свие. След като правилата за компонентите и суровините започнат да се прилагат, някои модели, които са получили данъчни кредити от първа фаза, може вече да не отговарят на изискванията.
Процесът на формулиране на тези нови разпоредби предизвика целогодишна лобистка лудост. Автомобилните производители настояха за облекчени регулации, твърдейки, че строгите ограничения значително ще повишат цената на електрическите превозни средства, а доминиращата позиция на Китай във веригата на доставки прави почти невъзможно за САЩ да изключат Китай. За разлика от това американските минни и рециклиращи компании заеха по-твърда позиция за защита и ускоряване на производството на вътрешни ключови материали за производство на батерии.
Сенатор Джо Манчин многократно е критикувал разпоредбите при гласуването на закона, посочвайки значителни вратички въпреки строгите ограничения върху собствеността и влиянието на Китай в ИРА.
Манчин заяви в изявление от 1 декември: „Ще използвам всяка възможност и възможност да отменя тази незаконна и срамна предложена регулация, да защитя нашата енергийна сигурност, включително да принудя Министерството на финансите да направи ревизии, да потърся резолюция на Закона за преглед на Конгреса и да подкрепя всякакви съдебни спорове против новите правила“.
Електрическите и хибридните превозни средства на лизинг няма да подлежат на изисквания за местно съдържание; те се класифицират като търговски превозни средства. Министерството на финансите също направи отстъпки, като предостави на производителите на автомобили повече време да се съобразят с разпоредбите, като например разработване на системи за по-точно проследяване на произхода на критични минерали и други материали с ниска стойност.
Говорителят на General Motors Жанин Гиниван каза в изявление: „Ние преглеждаме новите насоки на Министерството на финансите“. Тя добави, „Поради дългогодишните инвестиции на General Motors в Съединените щати и усилията за изграждане на по-безопасна и по-устойчива верига за доставки, ние вярваме, че GM е в състояние да поддържа пълни потребителски стимули за много електрически превозни средства през 2024 г. и след това.“
Ford Motor Company обаче заяви, че Mustang Mach-E вече няма да отговаря на условията за федерален данъчен кредит. Автомобилът се произвежда в Мексико и преди това отговаряше на условията за данъчен кредит от $3750. Ford заяви в изявление по имейл, че неговият F-150 Lightning plug-in камион ще продължи да отговаря на изискванията за пълния данъчен кредит от $7 500.
Ограничението от 25% собственост в новите разпоредби също е в съответствие с разпоредбите на Закона за CHIPS, който има за цел да върне операциите по сглобяване на високотехнологични устройства, включително полупроводници, обратно в Съединените щати. Законът забранява на компаниите, получаващи субсидии по CHIPS Act, да си партнират в съвместни проекти с китайски субекти, притежаващи 25% или повече собственост, наред с други ограничения.
Изследователски доклад от септември на Goldman Sachs Group показа, че в момента Китай представлява 85% до 90% от глобалния добив и обработка на редкоземни елементи, рафинирайки 60% от лития, 65% от никела и 68% от кобалта, необходими за батериите за електрически превозни средства. Банката също така изчислява, че 65% от компонентите на батериите, 71% от батериите и 57% от електрическите превозни средства в световен мащаб са произведени в Китай.
Въпреки това повечето от суровините, необходими за производството на батерии, се добиват другаде, често от контролирани от Китай компании или неправителствени компании. Китайската Greenstone Holdings Group, най-големият производител на никел в света, и водещият миньор на кобалт Luoyang Molybdenum са китайски компании с международни минни операции.
